据路透社等国际媒体12月30日报道，美国政府已正式向三星电子和SK海力士颁发年度许可证，允许两家韩国芯片巨头在2026年向其位于中国的工厂出口芯片制造设备。这一决定在中美科技管控持续升级的背景下引发广泛关注，标志着美国对华芯片出口政策从全面收紧转向“精准松绑”的折中调整，既延续了技术管控的核心诉求，也对全球产业链的现实需求做出了有限妥协。

        此次政策调整源于此前的管控升级。今年8月，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布将三星、SK海力士等企业从“经验证最终用户（VEU）”清单中移除，该清单原本允许企业无需单独申请即可进口美国受管制芯片设备。这一措施原定于12月31日正式生效，若未及时调整，两家企业向中国工厂进口设备需逐案申请许可，审查周期可能长达数月，将严重影响在华工厂运营。新出台的年度审批制度取代了逐案审批，企业只需提前提交年度设备需求计划，经审核通过后即可在2026年内按计划进口，显著降低了运营不确定性。

        从政策细节来看，此次批准并非全面放开。美国明确要求设备仅用于维持现有产能，禁止用于扩产或技术升级，且主要覆盖成熟制程的存储芯片生产设备，7nm以下先进节点设备仍受全面禁令限制。具体而言，三星西安工厂（主要生产DRAM）和SK海力士无锡、重庆工厂（主要生产NAND闪存）将受益于此次许可，两家企业在华产能分别占其全球DRAM产能的20%和NAND产能的15%，是全球存储供应链的关键组成部分。当前全球存储芯片因AI服务器配置和消费电子复苏需求激增，若这些工厂因设备短缺停摆，将进一步加剧全球供应链紧张。

        这一政策调整背后是美国地缘政治诉求与产业现实的博弈。一方面，美国试图通过年度审批制度精准控制技术流向，避免先进技术扩散，延续对华科技竞争的遏制逻辑；另一方面，全球半导体产业链深度交织，三星、SK海力士的在华产能直接关系全球存储芯片供应稳定，强行切断设备供应将反噬美国本土设备商利益，加剧全球通胀压力。对韩国企业而言，年度许可虽提供了短期运营缓冲，但相较于此前的VEU豁免仍更为严格，企业难以精准预判年度设备需求，长期仍受美方政策波动影响。

        此次事件再次凸显全球半导体产业链的脆弱性与中国市场的重要性。对中国而言，短期可缓解下游电子产业的供应链担忧，但长期来看，外部政策的不确定性更凸显了核心技术自主可控的紧迫性。未来，全球芯片供应链或将呈现“高壁垒与互赖并存”的格局，各国在技术竞争与产业链稳定之间的平衡将成为常态。美国此次“有限松绑”并非政策转向，而是管控策略的精细化调整，全球半导体产业的博弈与重构仍将持续。